уменьшить шрифт / увеличить шрифт

ТЕЗИСЫ

Маленко О.О. Проблемы соответствия регионального законодательства об образовании федеральному // Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции 24-29 октября 2001г. Ростов-на-Дону. 2001.

1. Безопасность личности во многом зависит от работы законодателя по урегулированию различных сфер жизни и деятельности человека и общества.

Согласно Конституции РФ 1993 г., компетенция Федерации является либо исключительной (ст.71), либо совместной (ст. 72). В последнем случае она осуществляется государственными органами Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать законы и иные нормативные акты по вопросам совместной компетенции, но обязаны при этом руководствоваться общими нормативными основами, устанавливаемыми федеральными законами. В случае противоречия между федеральным законом и любым актом, изданным субъектом Федерации по вопросам ст. 72, должен действовать федеральный закон (ч. 5 ст. 76).

Довольно часто субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты с нарушением установленных в ст.ст. 71-72 Конституции РФ правил.

Значительное число таких нарушений наблюдается при решении региональным законодателем вопросов, связанных с защитой и регулированием прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 72 федеральной Конституции, в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится только защита, но не регулирование.

Практически во всех конституциях и уставах субъектов Федерации содержатся нормы, противоречащие федеральным. Не является позитивным исключением в рамках этого неутешительного заключения и сфера образования.

2. В области образования компетенция распределяется следующим образом (п. “е” ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Федерация определяет его виды, сочетание бесплатности и платности обучения, устанавливает федеральные образовательные стандарты, утверждает профессиональные требования, предъявляемые к работникам учебных заведений и органов управления образования, устанавливает правила приема в учебные заведения и т.п. Основной же объем работы по организации образования падает на субъекты Федерации (ст.ст. 26, 43, 44 Конституции РФ, ст.ст. 28 и 29 Федерального закона “Об образовании”, действующего в редакции от 13 января 1996 года № 12-ФЗ и от 16 ноября 1997 года № 144-ФЗ, ст.ст. 24 и 25 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ).

3. а) право граждан на образование закреплено всего в двух уставах (Курганской области и Ставропольского края) и четырнадцати конституциях республик (Башкортостан, Мордовия, Дагестан и т.п.). Это свидетельствует прежде всего о неуделении должного внимания региональным законодателем вопросам образования.

б) в семи уставах областей (ч. 1 ст. 87 Устава Калининградской области, ч. 3 ст. 48 Устава Курганской области, ч. 1 ст. 98 Устава Московской области, п. 1 ст. 95 Устава Читинской области, ст. 89 Устава Смоленской области, ст. 114 Устава Тульской области, ч. 1 ст. 10 Устава Магаданской области) не признается бесплатность и общедоступность среднего профессионального образования; оно наряду с высшим профессиональным и послевузовским профессиональным образованием является общедоступным и бесплатным не для всех, а только для тех, кто прошел конкурсный отбор. Очевидно, что закрепление подобных норм находится в явном противоречии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой “гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях”.