уменьшить шрифт / увеличить шрифт

ТЕЗИСЫ

Маленко О.О. Обязанности в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Россия в XXI веке. Проблемы гуманизации права, экономики и образования. Материалы и тезисы докладов научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2001.

1.Необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства, права и личности выступают юридические обязанности, без которых невозможны ни сбалансированная правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни четкий правопорядок, ни другие состояния и проявления общественной жизни. Они - условие нормального функционирования конституционных институтов, управления производственными процессами, поддержания устойчивости и стабильности в обществе.

В ныне действующей Конституции зафиксированы следующие обязанности граждан: обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15 Конституции); для родителей или лиц, их заменяющих, - заботиться о детях, воспитывать их (ч.2 ст.38); обеспечивать получение детьми основного общего образования (ч.4 ст.43); для трудоспособных детей, достигших 18 лет, - заботиться о нетрудоспособных родителях (ч.3 ст.38); для граждан – защищать Отечество (ч.1 ст.59); для всех и каждого – заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58); платить законно установленные налоги и сборы (ст.57).

Это основные, так называемые, конституционные обязанности. В Основных Законах субъектов Федерации в подавляющем большинстве случаев мы находим отражение названных конституционных обязанностей в сочетании с иными, порой весьма специфическими обязанностями.

Положения об обязанностях в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации содержатся в тех же главах и разделах, что и положения о правах и свободах. Обычно это специальные главы: “Права, свободы и обязанности человека и гражданина”, “Правовой статус личности” (Устав Омской области, Устав Самарской области, Устав Ростовской области, Устав Алтайского края, Конституция Республики Дагестан, Конституция Республики Алтай и т.п.). Реже – в конституциях и уставах отсутствуют специальные главы о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина и потому положения о них помещены в такие главы как “Общие положения”, “Экономическая система”, “Основы социально-культурной сферы” (Устав Иркутской области, Устав Липецкой области, Устав Челябинской области, Устав Амурской области, а также Конституция (Степное Уложение) Республики Калмыкия).

Всем субъектам Федерации предоставлены властные полномочия законодательствования. Главное конституционное требование заключается в том, чтобы все законы, иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречили Федеральной Конституции (ч.1 ст.15).

Согласно Конституции РФ регулирование прав и свобод относится к ведению Федерации. В сфере ведения субъектов РФ называется лишь защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, которую субъекты РФ осуществляют совместно с РФ (ст.ст. 71-72 Конституции РФ 1993 года). Однако Федеральная Конституция исходит из концепции естественного характера основных прав и свобод (п. 2 ст. 17). В ней говорится, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 55). По сути, единственное ограничение заключается в том, что: “В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина” (п. 2 ст. 55 Конституции РФ). С учетом указанных конституционных положений можно считать обоснованным, что в субъектах РФ осуществляется довольно активная правотворческая деятельность в сфере регулирования прав и свобод. А поскольку в правовой статус индивида наряду с правами и свободами входят обязанности, то и обязанностей. Но в какой степени при этом соблюдаются принципы Федеральной Конституции?